全国部分省地籍管理工作研讨会快讯
2003年8月8日至9日，全国中西部地区地籍管理研讨会在山东省烟台市举行。会议的主题是：介绍各省“十五”前半段地籍管理工作的进展情况；研究如何结合中西部地区的实际情况，按照“地籍管理尽快实现进城、上山、下乡，扩大地籍管理覆盖面”的总体思路，全面扩大地籍管理的覆盖率；研究如何适应国土资源快速反应机制的要求，建立起地籍管理快速反应机制；对地籍管理中存在的重大问题也进行了深刻剖析，并提出了的效对策。来自中西部地区16个省（区、市）的国土资源厅地籍处负责人参加了会议，会议由地籍司副司长赵龙主持，地籍司司长樊志全作了总结讲话。
樊司长首先通报了全国地籍管理工作的进展情况。截止2002年10月31日，全国共颁发国有土地使用证4430万本、集体土地所有证190万本；已完成城镇地籍调查24200平方公里，占全国城市市区总面积30020平方公里的80.6%；完成建制镇地籍调查45160平方公里，占全国建制镇总面积71200平方公里的63.4%；完成行政村地籍调查55150平方公里，占全国行政村总面积229050平方公里的24%；完成了中西部地区19个省（区、市）的耕地后备资源调查评价和坡耕地调查工作；对全国93个50万以上人口的城市土地利用状况进行了遥感监测，并对北京地区的资源和生态状况进行了遥感监测；全国有517个县已经建立、967个县正在建立土地利用现状图形数据库。同时，新旧土地分类的过渡已顺利实现，土地登记公开查询制度和土地登记代理人制度已基本建立。樊司长在对近几年我国地籍管理工作进行全面回顾的同时，高度概述了地籍管理工作的三大特点：
一是不等不靠，主动出击的意识非常强。如广西、黑龙江、湖南等省及时以省政府或者省政府办公厅的名义下发了关于集体土地所有权登记发证和城镇住房用地登记发证工作的文件；海南省政府把农村土地确权登记工作列为今年为民办十二件实事之一；甘肃、安徽、云南等省在与市政府签订的国土资源管理目标责任书中，将地籍管理工作进行分解。等等。河北省每年安排3000万元的地籍工作经费；黑龙江去年安排了500万元，今年又准备投入1000万元，用于地籍工作；海南省去年以来已投入1700多万元用于地籍工作；贵州省决定从各级财政收取的土地有偿使用费中列支集体土地所有权登记发证经费，每个乡镇2—3万元；安徽、黑龙江、上海等地专门成立了土地权属争议调查事务机构；全国有一半多的省份出台了土地登记办法或土地登记条例；还有不少省份已将土地登记办法或条例列入了地方立法计划；重庆、南宁等地为解决城镇住房用地登记发证中的有关问题，与法院、银行和建设部门联合下发了文件。等等。
二是不因循守旧，改革创新的意识非常强。江苏省苏州市首创的土地分割登记制度，有效地解决了城镇住房用地登记问题；江苏、广东、辽宁、河北等省建立了以图管地制度；土地规划、农用地转用、土地征用、土地开发整理、土地执法监察等工作涉及的权属、面积和地类等数据，必须以最具时效性的土地利用现状图为准，确保了土地管理工作的真实性和可靠性；云南省在建设用地审批中，从土地勘测定界入手，保证用地面积、地类、权属的准确性，竣工验收后统一组织土地登记，形成了从地籍开始，到地籍结束的用地审批思路；河北、天津、辽宁、河南等地利用卫星遥感技术，对本地区土地利用变化特别是耕地变化情况进行动态监测；辽宁省已基本完成1：1万土地利用数据库建设，上海、天津、西安、南京、南宁、长春、深圳等城市已实现了地籍信息传输的网络化；浙江省已确认了40家土地登记代理机构；辽宁省也已确认了30家土地登记中介代理机构；上海市建立了土地调查机构与人员资格认证制度。等等。
三是时刻牢记便民护民宗旨，主动服务的意识非常强。地籍管理工作任务繁重，又没有审批权，也不是媒体追逐的焦点，但地籍管理人员始终发扬甘于寂寞，勇于奉献，以民为本，热情服务的优良传统，不断提高服务质量。如苏州市土地分割登记，极大地方便了老百姓办理土地登记；福建省设立城镇住房用地登记窗口，集中受理登记申请，提高了办事效率；上海、南宁等地开通了土地登记168电话查询系统；此外，各级国土资源部门都十分注重发挥地籍成果在经济建设和社会发展中的作用，收到了很好的经济效益和社会效率。
樊司长在充分肯定地籍管理工作成绩的同时，也指出了当前地籍管理工作中存在的一些不容忽视的问题：一是各地工作进展不平衡，一些地区地籍覆盖面不大，不能满足社会经济发展的需要；二是有些地方地籍成果应用的范围比较小，地籍工作与其它地籍管理工作脱节，在经济社会发展中的作用未能充分发挥；三是一些地方地籍管理工作规范性不够，成果质量不高，引起行政败诉，有的还发生巨额行政赔偿。对此，我们必须引起高度重视。
在讲到下一步地籍管理工作时， 樊司长要求各地要狠抓落实，确保顺利完成地籍管理“十五”计划纲要确定的各项目标和任务。具体有三点：
（一）按照“地籍管理尽快实现进城、上山、下乡”的新思路，在实现全覆盖上狠下功夫。一是要拓展覆盖面的广度。这是全覆盖的第一步。要做到应该开展的地籍工作都要开展，不能缺项漏项，不能虚张声势，不摆花架子，要因地制宜，采用适合本地的技术方法，不断加大地籍工作的广度和宽度。经济条件好的地方，要高起点、高精度、高要求，率先实现全覆盖；经济条件相对较差的地方，也要努力创造条件实现全覆盖。当前，中西部地区要特别注意做好退耕还林还草中的土地变更调查和变更登记工作，退耕一宗，调查一宗，登记一宗。同时，要尽快完成集体土地所有权登记发证工作，做到土地登记全覆盖。二是增加地籍管理全覆盖的深度。这是实现全覆盖的第二步。要在拓展覆盖面广度和宽度的基础上，通过地籍管理规范化、现代化建设，加深地籍覆盖面的深度。各地首先要加强地籍管理规范化的制度建设，结合本地实际制定有关地籍的法规和技术规定；其次要规范地籍各项业务工作的程序、内容和结果，保证地籍成果的权威性、现势性；第三要开展地籍规范化建设目标管理和考核工作。三是要不断扩大地籍成果的应用范围。这是实现地籍管理全覆盖的第三步。就是要在拓展全覆盖广度和深度的基础上，不断扩大地籍成果的应用范围。通过成果应用，将地籍工作融入有关国土资源管理工作，融入有关经济社会生活的方方面面，成为社会生活的重要组成部分。以图管地和土地登记资料公开查询等制度的建立，达到的就是这个目的。
（二）实现地籍管理快速反应，增强快速反应能力。非典疫情后，党中央和国务院都非常重视对突发事件的快速反应，要求各部门、各行业都要调整自己的工作节奏和工作方式，建立快速反应机制。部里已决定建立国土资源管理快速反应机制。各地要积极探索，以最快的速度、最高的质量、最准确的数据，将地籍管理工作中的最新情况传递给当地党委、政府和上级国土资源管理部门。
（三）继续发扬积极主动、勇于创新的工作精神。首先要特别注重宣传工作，争取各方面的支持，尤其是要宣传地籍管理在经济建设、社会发展和国土资源管理中的基础作用，彻底消除部分同志特别是一些领导同志认识上的误区，如“地籍可有可无”、“地籍光花钱，没效益”等错误思想。从各地的经验看，地籍工作落后，处处被动，地籍工作扎实，不仅各项基础牢固，而且社会效率、经济效率双赢。如杭州市通过强化地籍成果应用，已取得直接收益3亿多元。上海市地籍成果形成网络后，20多家金融单位要求接口，每条线每年收费100万元，一年就达2000多万元。其次要结合本地实际，在认真国家有关地籍管理政策的前提下，积极制定有关地籍管理的政策和规定，上面有了政策要坚决执行，上面没有政策或者虽然有了规定但内容不具体不明确的，可大胆做出规定或补充规定。
在谈到今年下半年工作时，樊司长强调：地籍工作的特点是下半年出成果。各地要根据年初的工作安排，抓紧行动，抓好落实。一是抓确权登记，全力扩大土地登记覆盖率。基本完成城镇住房用地登记发证工作；落实经费，进一步推动集体土地所有权登记发证工作；认真贯彻落实《土地登记资料公开查询办法》，开展土地登记资料规范性检查。二是抓基础数据，全面反映城乡土地利用现状。进一步做好新旧土地分类的衔接，完成年度土地变更调查工作；开展城镇地籍调查数据汇总，做好城镇土地利用现状与潜力调查工作；完成东部12个省耕地后备资源调查评价工作。三是抓监测统计，及时掌握重点地区用地趋势。应用高分辨率卫星数据，建立全国所有50万以上人口城市1：1万遥感监测影像数据库；同时做好重点地区的快速土地执法检查遥感监测。四是抓数字化应用，继续推进地籍信息系统建设。按照大调查计划，再完成200个县土地利用数据库建设工作。对部和省里安排的土地资源大调查项目加强检查验收，并将成果应用起来。五是抓好总结评比工作，各地要认真做好全国土地登记和土地调查先进单位、先进个人的评选和表彰工作。同时要认真做好地籍管理“百强县”的推荐工作。
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